來源：賽文交通網(wǎng)  日期：2020年7月

近期，賽文對我國交通氣象的發(fā)展歷程進行了調(diào)研，結(jié)果很出乎意料。

我國公路交通氣象的發(fā)展似乎有一層面紗蒙在上面，竟難以窺得全貌。或者說，以現(xiàn)有的調(diào)查素材來看，無法捋清這段歷史的脈絡(luò)。

誕生起源、初步發(fā)展、重要事件、艱難轉(zhuǎn)型、普及應(yīng)用、未來可期的選題思路，在這里行不通了，就像是摩拳擦掌的準(zhǔn)備打一場硬仗，還未開始就結(jié)束了。

這讓人郁悶卻又不得不接受事實，好似一記重拳拳打在了棉花上，心有不甘、不盡興……

我們也自此意識到，并不是每一個細分領(lǐng)域的歷史軌跡都有著清晰的時間節(jié)點、重大轉(zhuǎn)折，交通氣象便是如此，它似乎陷入了一個發(fā)展怪圈。

這么些年來，確實有很多人為交通氣象的發(fā)展不斷的努力著，也做了很多事。

2012年，交通運輸部與中國氣象局聯(lián)合發(fā)布《公路交通氣象觀測站網(wǎng)建設(shè)暫行技術(shù)要求》，本可以此為契機，推動交通氣象站點布局，從總體布局的頂層設(shè)計，到布局以后監(jiān)測體系的建立、分層監(jiān)測中心的建立，再到數(shù)據(jù)的質(zhì)控、挖掘以及與運營和養(yǎng)護業(yè)務(wù)的融合與支撐，也包括和氣象部門的合作，交通氣象專業(yè)化、精細化的監(jiān)測預(yù)警等等，就此讓交通氣象大施拳腳，助推整個行業(yè)的發(fā)展。

沒成想，上述的種種，由于很多原因，后來都沒有開展起來。如今，再去談這方面的內(nèi)容，有人表現(xiàn)出的感情，就是一把辛酸淚的回憶。目前為止，各地的交通氣象仍是各自為政，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，沒有運行指南，這種實際情況著實讓人痛心。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，交通氣象是由交通運輸部主導(dǎo)還是中國氣象局主導(dǎo)，至今仍未敲定，責(zé)任主體的界定不明確，導(dǎo)致市場情況更為復(fù)雜，且不同層級在執(zhí)行時會發(fā)生變化。

另外，氣象局的所有數(shù)據(jù)來自于遍布全國的每一個氣象站，通過衛(wèi)星、雷達等手段進行采集，如此龐大的數(shù)據(jù)量由誰來把控共享的程度和方式？如何更有效的進行數(shù)據(jù)應(yīng)用？已布設(shè)的硬件設(shè)備如何給相關(guān)部門提供信息服務(wù)？其他部門使用氣象局的相關(guān)數(shù)據(jù)時，是否收費？如何接洽？

按照高速公路機電設(shè)計要求，每間隔25-50km設(shè)置一個監(jiān)測站，每個站點平均投資20萬，全國2000多個站點，各地分散的運營主體向誰匯報？是否有足夠的驅(qū)動力提供數(shù)據(jù)服務(wù)？各個站點能否得到實際運用？布設(shè)氣象站是否屬于一錘子買賣，建設(shè)完成后就沒了后續(xù)？站點調(diào)研數(shù)據(jù)的質(zhì)量如何？是否體現(xiàn)了氣象站應(yīng)用的價值？有多少無人關(guān)注的道路氣象站？設(shè)備閑置、廢棄、破損、無效的概率有多少？維護經(jīng)費是否到位？監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)是否清晰？造成投資浪費的情況有多嚴(yán)重？

單單看同一個省內(nèi)，由于在不同時期、不同路段、不同基礎(chǔ)上進行建設(shè)，就會導(dǎo)致出現(xiàn)不同的系統(tǒng)，進而使各個交通氣象監(jiān)測站系統(tǒng)之間不兼容、數(shù)據(jù)無法上報，以此來推斷全國的氣象站，其應(yīng)用效果可見一斑。

針對全國各地交通氣象無序的發(fā)展現(xiàn)狀，相關(guān)部門是否有明確的規(guī)劃？其未來的發(fā)展，難道只能交給市場驅(qū)動？

諸如此類的問題還有許多。

對此，甚至有人直接評價道：在道路交通氣象行業(yè)里，我看不到匠心精神。

針對一些值得推敲的現(xiàn)狀，再深一步的探討時，大家的反應(yīng)出奇的一致，都是點到為止、淺嘗輒止，似乎大家對道路交通氣象的話題有一個共識：與其談過去，不如說未來。歷史就擺在那里，也確實存在很多問題，關(guān)鍵還是下一步要如何走，這才是最值得思考的問題。

這是否意味著在此領(lǐng)域內(nèi)，仍未摸索出一條適合發(fā)展的道路。

一、我國公路交通氣象發(fā)展情況

惡劣天氣條件下的公路交通安全運行與應(yīng)急保通保暢工作一直為各級交通運輸部門、運營管理單位、工程與科研技術(shù)人員所高度重視。

經(jīng)過20余年的發(fā)展，我國公路交通氣象服務(wù)工作已進入以站網(wǎng)技術(shù)系統(tǒng)化、預(yù)報預(yù)警精細化、對外服務(wù)多元化、業(yè)務(wù)融合深度化為特征的新階段。

我國公路交通氣象服務(wù)發(fā)展，可劃分三個階段：

萌芽階段：是指1995年以前的發(fā)展階段。

早在上世紀(jì)90年代初期建成通車的京津塘、廣深等高速公路就在沿線設(shè)置了道路氣象站，當(dāng)時的設(shè)計與建設(shè)者考慮了氣象對運營的影響，但受社會經(jīng)濟條件所限，特別是計算機技術(shù)、傳感器技術(shù)、以及高速監(jiān)控系統(tǒng)不夠成熟等因素的局限，公路交通氣象仍處于朦朧的概念階段。

這一時期的特點是：高速公路沿線氣象站點多是在建設(shè)之初安裝，對局地氣象災(zāi)害針對性不強，加之站點稀疏，缺乏與監(jiān)控系統(tǒng)的整合，實際服務(wù)效果不明顯。

初始階段：是指2005年以前的發(fā)展階段。

隨著社會各界對公路交通安全的重視，路段運營管理部門為確保惡劣氣象條件頻發(fā)路段的安全運行與暢通，加強交通與氣象的綜合監(jiān)測和為出行者提供信息服務(wù)。

代表性的案例是，滬寧高速公路重點針對沿線水網(wǎng)密集地區(qū)季節(jié)性多發(fā)霧的監(jiān)測與預(yù)警，京港澳高速公路粵境北段（京珠北）針對常年山地多發(fā)霧和冬季路面黑冰與凝凍災(zāi)害的監(jiān)測與處置應(yīng)對。

這一時期的交通氣象應(yīng)用的顯著特點是：氣象實時監(jiān)測信息逐步整合到交通監(jiān)控與管理系統(tǒng)中，用于向駕駛員提供危險警告和用于交通管理與控制，信息發(fā)布主要局限在沿線可變情報板這一傳統(tǒng)方式。

發(fā)展階段：是指2005年以后的發(fā)展階段。

隨著公眾出行對綜合信息需求的增加，以及行業(yè)服務(wù)意識的增強，專業(yè)化和精細化的交通氣象預(yù)報預(yù)警得到越來越多的重視，公路部門與氣象部門建立合作機制，為公眾出行和運行管理決策提供更加豐富的服務(wù)信息。

代表性的事件當(dāng)屬2005年原交通部與中國氣象局聯(lián)合簽署《關(guān)于共同開展公路交通氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警工作》的備忘錄，同年年底，兩部局首次正式聯(lián)合發(fā)布“全國主要干線公路交通氣象預(yù)報”，標(biāo)志著我國公路交通氣象預(yù)報服務(wù)工作進入正規(guī)業(yè)務(wù)化階段。

交通運輸部門與氣象部門緊密合作，開展公路交通氣象預(yù)報預(yù)警服務(wù)，建立了長期合作與定期會商工作機制，聯(lián)合發(fā)布日常全國干線公路交通氣象預(yù)報、重大天氣公路氣象預(yù)警等服務(wù)產(chǎn)品，針對節(jié)假日，以及汶川地震、奧運會、G20峰會等重大事件，制作公路氣象服務(wù)專報。

除在央視《朝聞天下》等欄目播出和在各類公路出行信息服務(wù)網(wǎng)的公路氣象信息專欄發(fā)布公路氣象預(yù)報與公路路況信息外，近年隨著新媒體的發(fā)展，政務(wù)微博、微信公眾號、各種出行APP也廣泛用于交通氣象與路況信息發(fā)布，為公眾出行提供了良好服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了重要參考，取得了顯著成效，社會反響良好。

這一時期，江蘇、安徽、河北、北京、陜西、山西等多個省市的交通運輸部門與氣象部門簽署合作協(xié)議，聯(lián)合建立交通氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，進行交通與氣象有關(guān)數(shù)據(jù)的共享，由氣象部門為公路部門提供更加專業(yè)化、精細化的公路交通氣象服務(wù)，其中，江蘇、安徽兩省已基本建成了覆蓋全省高速公路的公路氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測與數(shù)據(jù)共享及服務(wù)平臺。

我國公路交通氣象的發(fā)展步入了快車道。

這一時期的顯著特點是交通氣象監(jiān)測與服務(wù)由局部路段拓展至路線或區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，信息發(fā)布的渠道和手段更加多樣化，氣象監(jiān)測信息的整合、多源信息的融合、信息對管理與應(yīng)急業(yè)務(wù)及決策支持的力度更大。

二、現(xiàn)階段公路交通氣象服務(wù)發(fā)展面臨的主要問題

特別是經(jīng)過近些年的努力，公路交通氣象服務(wù)工作取得了一定的成效，公路交通氣象信息也逐漸成為公眾出行服務(wù)的重要內(nèi)容，成為應(yīng)急管理決策的重要因素。

總體上講，目前公路交通氣象服務(wù)工作仍然處于發(fā)展探索階段，服務(wù)能力還不能很好地滿足實際需要，也面臨著諸多亟待建立健全的體制機制問題和亟待突破解決的技術(shù)與應(yīng)用問題：

公路交通氣象觀測站網(wǎng)的體系化建設(shè)尚未完成。

主要體現(xiàn)在兩個方面，一是監(jiān)測站點數(shù)量不足，覆蓋面不夠，全國公路沿線大約有2000余套氣象監(jiān)測點，平均站點間距在50公里左右，難以支撐精細化交通氣象應(yīng)用，以及未來基于車路協(xié)同的自動駕駛與智慧公路建設(shè)需求。

二是氣象監(jiān)測設(shè)施絕大多數(shù)處于離散應(yīng)用狀態(tài)，被局限在信息孤島，區(qū)域范圍內(nèi)的氣象監(jiān)測設(shè)施尚未很好的實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運行監(jiān)測、信息交換共享與集成應(yīng)用。

公路交通氣象預(yù)報精細化程度不足，尚不能普遍實現(xiàn)定點、定時、定量預(yù)報，公路氣象預(yù)報產(chǎn)品空間尺度大，預(yù)報預(yù)警更新頻次低短臨預(yù)警服務(wù)幾處于空白。

受限于監(jiān)測站點密度、預(yù)測模型方法、服務(wù)商業(yè)模式等因素，目前，尚不能沿公路走向制作和提供公里級，甚至更高空間分辨率的預(yù)報預(yù)警服務(wù)產(chǎn)品。

冬季冰雪路面養(yǎng)護決策支持、基于天氣的局部路段限速、具有明顯局地性特征小尺度天氣影響下的交通運營安全保障、以及基于車路協(xié)同的自動駕駛車輛的超視距環(huán)境信息感知和車道級交通流管控等等，都對交通氣象服務(wù)的時空分辨率、數(shù)據(jù)質(zhì)量和相應(yīng)更新提出了更高的要求。

公路氣象服務(wù)產(chǎn)品單一、針對性不強，公路氣象服務(wù)產(chǎn)品類似于常規(guī)天氣預(yù)報。

國家層面尚未正式開展公路氣象監(jiān)測（實況）產(chǎn)品服務(wù)，絕大多數(shù)省級層面也未推出；公路運輸與氣象部門也未能提供令人滿意的運營管理者和出行者特別關(guān)注的路面狀態(tài)預(yù)報、低能見度霧預(yù)報、風(fēng)區(qū)大風(fēng)預(yù)報等。

此外，產(chǎn)品表現(xiàn)形式也有待進一步改進，需要針對不同的服務(wù)受眾對象提供更易于接受和理解的圖文產(chǎn)品。

在交通強國建設(shè)背景下，在智慧公路建設(shè)火熱推進進程中，面向不同服務(wù)對象的交通氣象產(chǎn)品內(nèi)容、形式、實用性、針對性等仍值得深思，使服務(wù)產(chǎn)品變?yōu)?ldquo;剛需”，通過價值體現(xiàn)和價值創(chuàng)造，來評價和表征其針對性和有效性。

公路交通氣象領(lǐng)域研發(fā)投入不足，技術(shù)短板仍然凸顯。

主要體現(xiàn)在以下幾個方面：適合于我國自身交通、氣象與業(yè)務(wù)實情的大霧、路溫溫度與狀態(tài)預(yù)報與短臨預(yù)警技術(shù)尚未取得實質(zhì)性突破，精細化預(yù)報技術(shù)的業(yè)務(wù)化實現(xiàn)還有較長路要走。

惡劣氣象條件下的應(yīng)急搶險保通、區(qū)域交通組織、通行安全保障等方面的亟需技術(shù)還有待進一步的研發(fā)，如大霧條件下的安全通行技術(shù)，暴風(fēng)雪下的道路保通與應(yīng)急技術(shù)，發(fā)生區(qū)域大范圍雨雪霧天氣時的路網(wǎng)運行管理技術(shù)與應(yīng)對方案及預(yù)案等。

具有自主知識產(chǎn)權(quán)的公路交通氣象適用的傳感器研發(fā)還比較滯后。

亟需加強市場與產(chǎn)品準(zhǔn)入制度建設(shè)。

由于公路建設(shè)是一個相對開放和成熟的市場，公路氣象監(jiān)測感知設(shè)備品牌與型號繁多，技術(shù)性能不一、質(zhì)量良莠不齊，給公路氣象觀測站網(wǎng)長期可靠運行帶來較大隱患，也給數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和整合應(yīng)用帶來巨大挑戰(zhàn)。

加快推進與交通氣象傳感器及數(shù)據(jù)平臺與服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)、檢測、檢定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定與完善，以及第三方權(quán)威檢驗檢測認(rèn)證。

公路交通氣象人才缺乏，特別是基層單位更為突出。

由于交通氣象觀測儀器設(shè)備的專業(yè)性和應(yīng)用的特殊性，專業(yè)人才的缺乏給設(shè)備運營維護和數(shù)據(jù)挖掘使用帶來巨大障礙。

目前公路沿線早些年建設(shè)的氣象監(jiān)測設(shè)施，由于缺乏必要校準(zhǔn)和維護，不少觀測數(shù)據(jù)基本無法使用，也有不少站點一直處于故障甚至棄用狀態(tài)，造成資源浪費。

公路交通氣象服務(wù)深入開展缺乏專項資金。

資金保障不足也是制約公路氣象服務(wù)發(fā)展的主要原因之一，主要體現(xiàn)在前期站網(wǎng)建設(shè)、后期站網(wǎng)運維、以及信息服務(wù)系統(tǒng)部署與升級，初次建設(shè)有資金，后期運維無資金的矛盾十分突出。

新建公路項目可將氣象監(jiān)測系統(tǒng)納入工程設(shè)計與項目概算，同步建設(shè)，但已建設(shè)設(shè)施的運營維護經(jīng)費和已運營公路后期氣象觀測站網(wǎng)改擴建經(jīng)費現(xiàn)階段很難安排和列支。

三、推動公路交通氣象服務(wù)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策建議

第一，制定公路交通氣象服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，做好頂層設(shè)計。

會同氣象部門，制定涵蓋公路交通氣象觀測站網(wǎng)布局、聯(lián)網(wǎng)運行、預(yù)測預(yù)警、保障系統(tǒng)等內(nèi)容的發(fā)展目標(biāo)與路線圖。

第二，推動各省現(xiàn)有公路沿線氣象監(jiān)測設(shè)施的聯(lián)網(wǎng)運行與數(shù)據(jù)交換，以較小的代價盤活和挖掘已有設(shè)施資源。

對現(xiàn)有氣象觀測設(shè)施改造、升級、校準(zhǔn)等工作，按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范與協(xié)議開發(fā)部署部級、省級、片區(qū)、站點四級交通氣象數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)。

第三，建立健全公路交通氣象預(yù)警機制與技術(shù)體系，推出適合于公路運輸行業(yè)應(yīng)用的預(yù)警產(chǎn)品。

會同氣象部門以專項工作任務(wù)形式，聯(lián)合制定公路交通氣象預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)警信息、預(yù)警發(fā)布機制、預(yù)警評估與反饋機制、預(yù)警會商與產(chǎn)品制作流程等。加快公路交通氣象預(yù)警有關(guān)支撐技術(shù)與系統(tǒng)的研發(fā)。

第四，加大科研支持力度，確保公路交通氣象技術(shù)研發(fā)與技術(shù)應(yīng)用的持續(xù)創(chuàng)新。

重點支持公路交通氣象標(biāo)準(zhǔn)化、交通氣象云平臺、基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的交通氣象泛在感知、基于AI與大數(shù)據(jù)的精細化交通氣象預(yù)測預(yù)警、氣象信息與業(yè)務(wù)融合及決策支持、面向車路協(xié)同應(yīng)用場景的交通氣象服務(wù)等技術(shù)研究與開發(fā)領(lǐng)域。

第五，積極探索建立多樣化的建設(shè)與運營管理模式。

各地交通運輸部門與氣象部門加強合作，探索建立符合本地實際的公路交通氣象業(yè)務(wù)發(fā)展長效合作機制，建立多方參與、權(quán)責(zé)明晰的公路交通氣象監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、運營管理和信息服務(wù)模式。

適時引入社會第三方力量，整合資源、協(xié)同創(chuàng)新，推動公益與有償、普遍與定制等各類各層交通氣象服務(wù)加快發(fā)展。